历史性的变革 历史性的成就

——党的十八大以来标准化工作综述

□ 本报记者 徐 风

党的十八大以来，党中央、国务院把标准化工作摆在经济社会发展全局来统筹推进，纳入国家基础性制度建设范畴，上升到国家战略层面，成为促进经济社会健全发展和推进国家治理体系、治理能力现代化的重要手段。各地区、各部门紧密协作、开拓创新、主动作为，标准化的基础性、引领性、战略性作用愈发凸显。

改革创新 重要突破

以2015年3月国务院印发实施《深化标准化工作改革方案》为标志，标准化工作改革已深入到我国经济社会诸多领域。改革打破了政府单一供给标准的格局，推动建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，“一个标准、一个市场、一条底线”初步实现。

改革以来，共完成1.2万项强制性标准整合精简评估；开展10余万项推荐性标准集中复审，有序推动推荐性标准向公益类标准过渡。《团体标准管理规定（试行）》印发实施，引导和规范团体标准有序发展。团体标准试点范围逐步扩大，在全国团体标准信息平台注册制定标准的社会团体达1157家，已公布了2159项团体标准。企业标准公开数量保持高速增长，已有13万家企业，公开56万项标准，涉及90多万种产品。国家标准委探索建立企业标准“领跑者”制度，引导支持中介机构发布两批企业标准排行榜，在浙江、山东等地组织开展企业标准“领跑者”试点，成效初显。

协同推进 重大进展

2015年6月，国务院批准建立标准化协调推进部际联席会议制度。截至目前，已召开了4次全体会议，审议通过了《强制性标准整合精简工作方案》《推进国家标准公开工作实施方案》等一批重要文件，部署推进改革第一阶段行动计划和第二阶段任务分工。相关成员单位联合发布了《战略性新兴产业标准化发展规划》，建立信息化标准化工作统筹推进机制、社会管理和公共服务标准化工作联席会议制度，农业标准化部际联席会议制度、服务业标准化联席会议制度不断完善。京津冀建立标准化议事协调机制，长三角、泛珠三角、沿海12省市标准化合作机制不断完善，建立新丝路标准化战略联盟和城市标准化创新联盟，31个省（区、市）建立了政府标准化协调推进机制。

标准化军民融合结出丰硕成果。国家标准委、中央军委装备发展部实施“军民标准通用化工程”，遴选出100余项军民通用国家标准制定项目和41个研究项目。国家标准信息向军队开放共享，吸收275名军方技术专家参加全国专业标准化技术委员会。下达43项军民通用国家标准研制和政策机制研究项目。推进无人机标准体系建设，加强无人驾驶航空器系统系列标准制定。推进中国航天标准体系建设，开展全色遥感卫星数据、陆地观测卫星数据等领域标准研制。

新法施行 管理加强

党的十八大以来，标准化法制建设明显提速，标准化科学管理水平持续提升。《推荐性国家标准立项评估办法（试行）》《国家标准外文版管理办法》《全国专业标准化技术委员会管理办法》等一系列规章、规范性文件的施行，使推荐性国家标准立项周期缩短50％，国家标准审批周期缩短40%，强化了标准化技术委员会考核评价和奖惩退出机制，技术委员会管理日益规范。标准制修订进一步公开透明。有关部门制定《国家环境保护标准制修订工作管理办法》《医疗器械标准管理办法》《外资企业参与我国国家标准化活动的指导意见》，进一步完善了配套政策体系。

2017年11月4日，习近平主席签署第78号主席令，正式公布新修订的《中华人民共和国标准化法》，这是我国标准化事业发展中的一件大事，对促进标准化改革创新发展具有里程碑意义。

在前期工作的基础上，2017年，国家标准委全面推行技术委员会投票电子化，深化编审合一模式，并对国家标准项目全部开展评估，完成了对199个技术委员会考核评估。国家标准全文公开系统已公开强制性国家标准2037项，公开现行有效非采标推荐性国家标准19726项，有关部门也分别公开环境保护、工程建设、食品安全等领域国家标准，科技研发、标准研制与产业发展进一步协同，智能电网、绿色生态等领域创新基地相继筹建，科技成果转化为技术标准试点启动。

服务发展 成效显著

国务院办公厅先后印发《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》《关于加强节能标准化工作的意见》《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》，有力促进了国家重大战略的实施；国务院常务会议通过《装备制造业标准化和质量提升规划》《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》，有效支撑了制造强国建设。党的十八大以来，实施百项能效标准推进工程，发布终端产品能效、单位产品能耗限额等230项国家标准，节能国家标准总数达到350项。持续推进化解产能过剩标准支撑工程，批准发布了钢铁、建材等领域产品质量标准，为产业转型升级提供强有力技术支撑。发布实施第五阶段、第六阶段车用汽柴油国家标准，商品煤质量相关标准，有效提升了能源产品供给质量。建立健全养老、社区、家政、旅游、社保、物流等领域标准体系。推动食品安全标准化工作，推进高标准农田建设，开展了消费品安全“筑篱”行动，一大批重要的国家标准产生了极大的社会影响。

到2017年，推动装备制造业标准化和质量提升开展的大飞机、海上钻井平台、特高压输变电、中国标准动车组等重大研究项目，以及“华龙一号”国家重大工程标准化示范，国家电网标准体系化实施示范，两化融合标准化组织和标准体系建设等重大项目或相继启动，或结出累累果实。

社会治理 提升效能

党的十八大以来，标准化已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。

发改委等部门印发《生活性服务业标准化发展“十三五”规划》，推动生活性服务提质增效。中组部等部门推进干部网络教育和干部人事档案管理标准化工作，支撑干部管理网络化和信息化建设。中央网信办等部门规划“十三五”信息化标准工作，推动核心信息技术、数据资源、电子政务等领域标准制定。中央综治办发布实施《公共安全视频图像信息共享应用标准体系（2017版）》和《城乡社区网格化服务管理规范》，服务“平安中国”建设。国务院审改办等部门发布《行政许可标准化指引》，开展行政许可标准化测评。国务院办公厅政府信息与政务公开办推进100个基层政务公开标准化规范化试点，支撑“放管服”改革。国务院扶贫办等部门推进光伏、茶叶等10类产业扶贫标准化工作，建设28个农业产业扶贫标准化示范项目，助力精准扶贫。养老、家政，公安执法、保险、医疗健康、基本公共文化、全民健身、全域旅游，以及快递业绿色包装等服务保障和改善民生的标准化工作有声有色。

国家标准委党组制定实施《国家标准委机关全面从严治党标准体系》，中央国家机关工委和质检总局党组充分肯定基层党建标准化工作，中央有关部门、地方企事业单位以及质检两局部分基层党组织72家单位，积极开展党建标准化试点，初步形成一批支部党建标准品牌和基层党建标准体系，进一步提升了党建工作质量，有效落实全面从严治党“两个责任”。党支部建设标准化工作已纳入中央组织部和中央国家机关工委2018年有关工作部署。

国际影响 大幅提升

党的十八大以来，服务外交外贸大局，标准化国际影响力大幅提升。圆满承办第39届ISO大会，大会发布了《北京宣言》，提供了中国方案，贡献了中国智慧，标准促进世界互联互通已成共识。服务国家重大主场外交，“加强标准化合作”写入“G20贸易部长声明”。三大国际标准组织（ISO、IEC、ITU）首次同时由中国人担任主要领导职务。

5年来，我国新承担25个ISO/IEC技术机构秘书处，32人担任ISO/IEC技术机构主席、副主席。主导制定ISO/IEC国际标准297项，我国的国际标准化贡献率跃居第五。其中，2017年，我国新承担ISO/IEC智慧城市、无线电干扰等9个技术机构主席、副主席职务，新承担儿童乘用车辆、分布式电力能源系统等5个ISO/IEC机构秘书处，承担ISO秘书处总数稳居第5位。

截至2017年，我国与33个国家和地区签署45份标准化合作协议，在智慧城市、智能制造、电动汽车、石墨烯、电子商务等重点领域开展实质性合作。

推进“一带一路”建设工作领导小组办公室相继发布实施《标准联通“一带一路”行动计划（2015-2017）》《标准联通共建“一带一路”行动计划（2018-2020年）》，标准有力地促进了我国与“一带一路”国家的互联互通。发布航空航天、钢铁、工程机械、家用电器等领域410项国家标准外文版，与英国、法国发布标准互认清单。近百项中国标准在相关国家得到推广应用或开展示范。

党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标，标准化必将为实现宏伟目标作出新的更大贡献。

《中国质量报》