确定责任方，梳理防护手段

　　这份文件筑起高铁安全大屏障 

　　至2019年底，我国高铁通车里程超过3.5万公里，高居世界第一。随着高铁路网的快速扩张、运输规模的持续扩大，以及技术装备的迭代升级，高铁安全工作面临的形势日趋严峻和复杂。

　　为保障高速铁路安全和畅通，维护人民生命财产安全，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，近日，交通运输部、公安部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部等部委联合发布《高速铁路安全防护管理办法》（以下简称《办法》），为高铁构筑一道安全的大屏障，《办法》于7月1日起施行。

　　政府、企业、社会联动，着力源头治理

　　“高铁安全具有跨界性、关联性、复杂性的特点。此次《办法》特别强调，积极调动各方面资源、统筹各方面力量，努力形成综合施策、多方发力、齐抓共管、通力协作的高铁安全防护综合治理格局。”国家铁路局相关负责人说。

　　在完善高速铁路安全防护综合治理长效机制、推动联防联控方面，《办法》有多项创新，细化了政府、企业和社会力量各方的目标责任。

　　政府部门如何监管？《办法》第四条规定，国家铁路局和地区铁路监督管理局分别负责全国和辖区内的高速铁路安全监管工作，健全安全防护标准、加强行政执法、协调相关单位消除安全隐患；第五条规定，各级公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、应急管理等部门和消防救援机构，依照法定职责做好保障高速铁路安全的相关工作。

　　从企业层面，《办法》第六条规定，铁路运输、建设、设备制造维修等相关企业落实安全生产主体责任，做好高速铁路安全防护工作。

　　对维护高速铁路安全作出突出贡献的单位或者个人，《办法》要求按照有关规定给予表彰奖励。“这将极大调动社会参与的力量。”国家铁路局相关负责人说，《办法》对增强社会公众安全防护意识，防范危害高速铁路安全的行为作出规定，并支持和鼓励社会力量积极参与高速铁路安全防护工作，要求有关部门建立并公开举报渠道。

　　不久前，广西壮族自治区铁路护路联防工作领导小组举行2020年扩大会议。会议透露，中国铁路南宁局集团有限公司联合地方政府，整治完毕广西境内全部3672处高铁环境安全隐患，铁路事故同比下降，2019年铁路沿线没有发生中小学生伤亡的安全事故。全区连续6年实现高铁安全年，形成了具有广西特色、符合山区铁路实际的护路联防大格局，被认为走在全国铁路前列。

　　技防、物防、人防，建立安全防护体系

　　高铁安全防护，关键在“防”。此次《办法》增加了许多新规定，通过技防、物防、人防，建立起一个具体的安全防护体系。

　　火车因速度很快，会扰动空气快速流动形成负压产生吸力，铁路两侧2至3米范围内的人很容易被卷入车底。

　　电气化铁路的接触网及其相邻部件均带有2.75万伏的高电压，相当于家用电压220伏的125倍。“在电气化铁路接触网两侧各500米范围内，升放风筝、气球、孔明灯、动力伞、飞行器等浮空飘物和小型航空器，都可能酿成大祸。”中国铁路南昌铁路局集团有限公司负责人说，或受天气影响，高铁沿线的建筑物材料如果侵入至高铁线路和接触网上，同样会造成严重经济损失和恶劣影响。

　　铁路有关部门编写的《爱路护路》里就有这样的案例：2018年8月12日，暴风雨天气突发，某高铁沿线一处村民自建房屋的彩钢瓦屋顶被大风吹到高铁线路和接触网上，导致车站电路红光带接触网跳闸。列车在紧急刹车时，与挂在接触网上的彩钢瓦相撞，致使高铁线路桥梁栏杆倾倒30余米，接触网损坏达600米，动车组车体与多个部件受到严重损伤。

　　为禁止有人进入铁路线，同时防止外来风险对高铁运行安全的冲击，《办法》增加了许多新规定，并给出了解决方案。如高速铁路应当实行全封闭管理，并设置相应的封闭设施和警示标志。要求铁路沿线重点区段安装设置周界入侵报警系统，并加强对高速铁路线路的视频监控等。

　　“在高速铁路电力线路导线两侧各500米范围内，不得升放风筝、气球、孔明灯等飘浮物体，不得使用弓弩、弹弓、气枪等攻击性器械从事可能危害高速铁路安全的行为。在高速铁路电力线路导线两侧升放无人机的，应当遵守国家有关规定。”《办法》第二十四条做出了清晰的表述。

　　建在高速铁路线路两侧的塑料大棚、彩钢棚、广告牌、防尘网等轻质建筑物、构筑物怎么办？“其所有权人或者实际控制人应当采取加固防护措施，并对塑料薄膜、锡箔纸、彩钢瓦、铁皮等建造、构造材料及时清理，防止大风天气条件下危害高速铁路安全。”《办法》第二十四条同时这样规定。

　　线路运营监管全覆盖，织密安全防护网络

　　国家铁路局相关负责人表示，《办法》共6章48条。从线路安全防护、安全防护设施、运营安全防护以及监督管理方面，全方位作出了具体规定，密织起一张高铁安全网。

　　“《办法》对目前存在的可能发生安全隐患的现象，都提出有针对性的解决方案，让我们在执行中有了明确的法规依据，工作更加有的放矢。”中国铁路南宁局集团有限公司南宁工务段来宾北高铁线路车间主任张黎和说。

　　7月3日，张黎和在检查动车线路时，发现柳南客专线有挖掘机正在作业。经核实，有村民在此处（距离高铁线路约60米）爆破采石，且无安全防护措施。对照《办法》中有关线路安全防护规条，张黎和与相关责任人找到了答案。《办法》第二章第十八条明确，在高速铁路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外各1000米范围内，以及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内，确需从事露天采矿、采石或者爆破作业的，应当充分考虑高速铁路安全需求，依法进行安全评估、安全监理，与铁路运输企业协商一致，依照有关法律法规并采取相应的安全防护措施。

　　“如果没有安全审批保证，一旦有爆破产生的、甚至是极少量的碎石，飞入高铁线路和接触网，都可能产生极严重的安全后果。”张黎和说。

　　针对安全防护设施及管理、运营安全防护和监督管理，《办法》也提出了具体详细的要求。强化了铁路旅客运输实名制管理要求，对不符合实名制相关要求的持票人，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车，并报告公安机关；明确由国家铁路局会同公安部规定禁止或限制携带的物品名录；要求旅客聚集区等重点区域设置应急疏散逃生通道和指示标识等，以技术手段加强防范。

　　“《办法》的制订颁布，体现了全社会对高铁安全的关注，对保障高铁安全、服务高铁‘走出去’具有重要意义。”国家铁路局相关负责人表示。（记者 矫 阳）