吴士权/ 文

三、美国的先进制造业战略

根据美国国会2010年再授权法案的精神，2011年6月24日，美国总统奥巴马宣布启动总额超过5亿美元的“先进制造业伙伴关系计划(Advanced Manufacturing Partnership，AMP)”，通过政府、高校及企业的合作来振兴美国制造业，以创造高质量的就业岗位，确保美国在全球先进制造业中的领导地位。并于次年2月由美国国家科学技术委员会正式发布的《先进制造国家战略计划》(National Strategic Plan for Advanced Manufacturing)描述了全球先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战，明确提出了实施美国先进制造业战略的五大目标。

上述的AMP和先进制造国家战略计划是指导美国先进制造业发展的核心指南和成败关键。它们的核心内容解读如下。

1.先进制造业伙伴关系计划（AMP）

美国AMP是基于美国总统科技顾问委员会(PCAST)提出的建议而形成的计划。旨在建立政府、产业和学术机构之间的伙伴关系，以识别最严峻的挑战和最具变革性的机遇，达到改善涉及多个制造行业的技术、工艺与产品的整体优化。

1）AMP的使命和目标

AMP的使命是：通过加强产学研合作，加大对若干技术领域的投资，来确保美国在未来先进制造业的世界领导地位。

其主要目标有四项，包括：

（1）提高美国国家安全相关行业的制造水平，实现经济的可持续发展；

（2）实施材料基因组计划(Materials Genome Initiative)，缩短先进材料的开发和应用周期；

（3）投资下一代机器人技术；

（4）开发创新的、能源高效利用的制造工艺。

2）AMP的特色和措施

AMP实质上是由美国制造业发起和推动，美国政府鼓励和引导、相关大学支持和配合的以重整美国在全球制造业的领导地位为目的的计划。

AMP的主要特色和措施如下：

（1）统筹协调各部门资源

为了推动和实施AMP，奥巴马总统要求联邦政府各部门调整预算，共同支持先进制造业的发展。如要求美国国防部、国土安全部、能源部、农业部、商务部等共同出资3亿美元，投资产业内具有创新的技术，推动美国制造能力的发展；要求美国国家科学基金会、美国国家航空和航天局、国家卫生部和农业部研究院联合起来，投资7000万美元支持下一代机器人研究；要求能源部投资1.2亿美元，主要体现在大力发展节能高效的制造工艺和新材料；要求商务部在2012财年投入1200万美元组建先进制造技术联合体，共同攻克开发新产品过程中的共性技术难题；要求国防部在2011财年投入2400万美元，开发作战迫切需要的国内制造技术等。

（2）高度重视产学研合作

重视产学研合作是AMP的重大特色，该计划是由陶氏化学公司董事长兼CEO安德鲁•利伟诚（Andrew N. Liveris）和麻省理工学院校长苏姗•霍克菲尔德（Susan Hockfield）共同领导实施，而不是由政府机构具体领导和组织实施；其次，计划要求美国国家经济部门、科技政策办公室以及PCAST关注和?切合作，鼓励美国主要制造商与顶级的工程类大学参与；目前参与该计划活动的美国顶尖的工程类院校已达十余所，包括麻省理工学院、卡耐基梅隆大学、乔治亚理工学院、斯坦福大学等。主要的制造商则包括陶氏化学公司、福特公司、霍尼韦尔公司、阿勒格尼技术公司、卡特彼勒公司、康宁公司、英特尔公司、强生公司、诺斯罗普格鲁曼公司、宝洁公司以及斯特莱克等知名公司。

（3）通过创新政策来促进先进制造业的发展

PCAST报告指出，美国政府应主要通过创新政策来支持先进制造业的创新，而不是产业政策。此外还为制造业创新提供良好的商业环境，诸如受过良好培训的员工，可预测的、有利的监管与税收环境等措施。

创新政策中，还包括对有技术变革潜力的新技术提供支持，如制定专门的材料基因组计划，为“与半导体技术的迅速发展推动现代信息技术产业的发展一样，新材料产业将推动拥有数十亿美元资产的新兴产业的发展”；实现改善基础设施，促进共享。诸如麻省理工学院、卡耐基梅隆大学、乔治亚理工学院、斯坦福大学、加州大学伯克利分校以及密歇根大学共同倡议，建立了多个大学合作框架，共享有关先进制造及创新的教育资料和最佳实践；以及通过有针对性的新方法来加快制造工艺的革新。例如美国国防部高级研究计划局将探索一种新方法，使企业在满足国防部需求的同时，能大幅缩短制造业产品设计、生产与测试时间。

另外，宝洁公司宣布，将通过新近开发的仿真软件包，免费为中小型制造企业提供先进的制造软件。

总之，通过该计划可以把握和了解对未来制造业发展具有重要意义的技术领域，具体包括：投资于产业内具有创新性的技术(诸如小型高功率电池、先进复合材料、金属特殊加工、生物制造和替代能源)；加快开发和采用新材料；开发下一代机器人以及发展创新节能高效的制造工艺。

2.先进制造业国家战略计划

2012年由美国总统执行办公室国家科技委员会发布了“先进制造业国家战略计划”则是一项国家行政层次的战略计划，主要由宏观性的三大原则和五大目标构成。

1）战略原则

该战略计划所明确的三大原则是：

（1）完善先进制造业创新政策

强调联邦政府在基础研究方面的投资，这种投资能够有效应对严重的和持续的市场失控。但联邦政府在基础研究领域的投资回报未能被美国的先进制造企业获得。战略计划的原则旨在确保先进制造业能够受益。

（2）加强“产业公地”（Industrial Commons）建设

“产业公地”指一个公司无法独自掌握的资源，一般由多个制造商掌控，尤其是中小企业所共享的知识资产和有形设施。这些共同的资源，有助于加速创新，加快后续市场渗透。因此公共部门，特别是联邦机构，可以在产业公地中扮演先进制造商合作投资者的重要角色。

（3）优化政府投资

战略原则要顾及并充分考虑投资应如何更加有利于多个部门和行业的资源共享，以及如何更普遍地提高经济效果和竞争力。这需要政府创新政策加以统筹协调。

2）战略的政策目标

战略计划所确定的政策目标有五个方面，即：

（1）加速对先进制造业的投资，特别是对中小型制造企业；

（2）开发一个更加适应岗位技能要求的教育和培训系统；

（3）优化联邦政府对先进制造研发的投入；

（4）增加国营和私营部门对该先进制造研发的投入；

（5）加强国家层面和区域层面所有涉及先进制造的机构的伙伴关系。

四、成果和启示

美国是全球知识和技术密集型产业集中度最高的国家，其知识和技术密集型产业约占国内生产总值的40%，欧盟和日本分别为32%和30%；而当前被称为金砖四国的巴西、俄罗斯、印度和中国这些新兴市场国家?尽管经济势头正盛，但其知识和技术密集型产业集中度均不高，仅在20%左右。美国实施先进制造业的发展战略，已初见成效，并必然使美国知识和技术密集型产业占国内生产总值的比重进一步提高。

1.美国在贯彻先进制造业方面的成果

据美国市场研究公司首席经济学家克里斯•威廉姆森（Chris Williamson）声称：“美国工业正再次开始繁荣发展”。四年多来，美国国内经济在总体复苏的情况下，虽然经历了今年第一季度国内生产总值(GDP)下降1%，随后即在第二季度就强劲反弹，第二季度GDP有望至少增长3%以上。其中就有先进制造业战略对经济发展起到的重大作用。

1）先进制造战略带动美国经济稳步复苏

美国智库进步中心发布的2013年美国经济形势回顾报告显示，2013年，美国经济总体呈缓慢增长趋势，国内消费同比增长1.5%，家庭消费增长14.6%。国际货币基金组织预计，美国经济2014年将增长2.6%，比上年增加多1个百分点。

2）先进制造业取得了明显发展

美国供应管理协会(ISM)目前发布的统计数据表明：制造业指数（PMI）升至57.5点，6月份美国制造业采购经理人指数（PMI）初值从5月份的56.4点出人意料地上升至57.5点；较去年同期的56.14提升了1.36，为2010年5月以来的最高水平。指数高于50点时就表明先进制造业活动处在扩张和发展状态；57.5点显示出制造业指数达到了一定的高水平。

目前先进制造的发展已成为美国的核心战略之一，奥巴马政府正在加紧实现2015年出口额比2010年翻番战略，而先进制造业的产品将占美国出口总额的60%以上。

2.启示和借鉴

自国际金融?机之后，美国政府先后制定了《重振美国制造业框架》，通过了《制造业促进法案》，并启动了“先进制造伙伴计划”，以及具体落实“先进制造业国家战略计划”，这些是促进先进制造业发展的主因；尤其是两个计划的实施，取得了立竿见影的效果。

因此，美国的一些做法对正肩负着以质取胜使命，通过加快发展先进制造业、促进制造业升级途径形成技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争力优势的我国来说，有着极其重要的启示和借鉴作用。

实际上，早在2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的“中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”中就明确指出：“制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。”（国家“十二五”规划的第四部分“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”中的首项要求）已从宏观方面考虑了要以大质量观念为基础，积极地发展先进制造业的精神。但在战略部署上还需进一步细化和落实“十二五”规划具体做法。

借鉴美国政、企、学相结合的研发或投资模式，通过建立研发中心、制造创新中心以及政策引导，推进技术创新，无疑将有助于提升中国先进制造业整体技术水平，实现产业结构的高新化。

重点包括以下五个方面：

1）制定先进制造业国家战略计划

首先是加强先进制造业的立法，以法规的形式确立先进制造业在我国经济发展中的战略性地位和作用；其次是在国家层面成立先进制造业发展委员会，制定我国先进制造业国家战略计划，建立促进先进制造业发展的长效机制；实现切实有效地贯彻落实战略性新兴产业长远规划，包括高端装备制造业、节能与新能源汽车长远战略规划等，使之引领先进制造业的发展。例如新能源汽车，就包含了节能、智能化和新材料技术。

2）完善先进制造业创新政策，提升企业创新能力

加大研发投入力度，建立健全研究和实验(R&E)机构的税收减免制度，并使之成为永久性措施；其次要加快实施高档数控机床与基础制造装备、核高基（核心电子元器件、高端通用芯片及基础软件产品）、大型飞机等国家重大科技专项，切实构建企业主导的产业技术研发体系，着力促进产学研等各创新主体的协同创新，提高企业原始创新能力，以推动具有核心自主知识产权的成果应用和产业化，培育发展战略性新兴产业，提升制造业的总体创新水平。

3）统筹推进政府和社会各方面投资

要着力加强中小企业投资，鼓励其对应用研究和示范设施进行投资，参与标准制定和标准的有效实施和应用；注重于对先进材料、生产技术平台、先进制造工艺及设计与数据基础设施等四个领域的投资；以及扩大对重点行业领域内中小企业产品的政府采购，最终将有助于中小企业迅速实现产业化。

4）借鉴美国“产业公地”建设经验，完善产业集群创新政策

设立专门的产业创新基金，推进企业之间协作，尤其是中小企业之间共享的信息资源和研发平台建设，以加速推进产业集群创新；并通过行业协会或中介机构，组织先进制造企业进行联合投资，共同建设并分享共性技术成果和基础设施。

5）要壮大先进制造业人才队伍

制定和积极推动“创新人才推进计划”，首先在高端装备制造、航空航天、电子信息等重点领域的组织实施，以打造一批产业技术创新的领军人才和高水平团队；并依托国家科技重大专项和重大工程，加强战略性新兴产业等领域紧缺人才的引进和培养；以及通过加强高等院校、企业、科研院所的合作，培育和磨练出一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工，特别要培养重大装备研制和系统设计的拔尖人才和领军人物。

总之，先进制造业是衡量一个国家全球竞争力的重要标志，对一国的经济发展、国家安全具有重要的作用，是工业化和现代化的方向标和可持续发展的主导力量。质量创新与先进制造业相互影响的正向作用日益显然；世界面临着各种复杂的问题，不仅需要服务业提供便利；更需要制造业企业、学术界及国家实验室的创新、创造与整合。随着世界人口的增多及新经济体的发展，以及能源、水资源、食品安全及公共设施等方面的供需矛盾，社会需要以大质量的理念为指导的新的解决方案。在上述问题日益错综复杂的背景下，也需要全世界一流的大学、政府、国家实验室、中小企业及大型企业同参与，从新的视角探讨新的思路，各国必须制订适于国情的先进制造业战略，积极参与发展先进制造业创新活动，以解决这些全世界共同面临的最迫切的挑战。