杨海军 / 文

在自贸区经常有人问我们一个问题，自贸试验区成立前后有什么不一样呢？我们经常会说一大堆的简政放权、政府职能转变等事情。从我理解的角度来说，自贸区给大家一个词称为“可能”。为什么这么说？政府部门把原来不可能改，或者不能马上改的，在自贸区里拿出来研究，变成了可能；我们的企业把原来提都不敢提的需求，借着自贸区这个平台提出需求；我们新的业态把很多政策叠加，把新的贸易变成了可能。我想“可能”就是自贸区精彩的地方。作为我们政府监管部门来说，把切实、合理的通过法律程序变成现实，这是自贸区监管部门所要做的工作。很多时候，我们会说在自贸区内监管部门，你要说NO不是你的本事，你要告诉市场怎么做，这才是改革的方向。

质检总局大力支持制度创新。我们有两句话：进境检疫，适当放宽进出口检验；方便进出，严密防范质量安全风险。质检总局出台了十个方面的举措，指导地方质监、检验检疫两局开展自贸区的改革。

检验检疫制度创新盘点。一年来检验检疫的创新，我们做一下盘点，从放权创新、简政方面来谈一下自贸区的改革。我们推出了23项政策，贸易便利化、监管模式的改革、防范风险、推进产业集聚，其中有八项制度已经被确定为首批全国可复制、可推广的政策。有两个因素，一个是中央要求在自贸区试点的，第二个是来自企业的需求。

在简政方面，我们出台了审批的负面清单，这个负面清单不是一放了之，而是要管理的。对于一般的贸易可以事权下放，这样有放有管才能体现负面清单的理念。另外，就是一直在提的第三方采信，我们政府部门在进行自身的完善，会把检验向市场放开，把具体检验工作由市场来完成，而政府管理这个市场，相信随着自贸区的发展后续会逐步精彩。

对于制度，我们还进行了评估，相信这个模型会不断完善变成标准，而且这本身就是可复制、可推广的事情。

新一轮改革创新思路展望。一是进一步减少审批。把审批标准化，这是必须要完成的；二是基于“合格假定”实施检验监管的创新，完善第三方采信机制；三是组建自贸区的风险监测监管队伍，建立健全事中事后监管规范体系；四是和海关等其他部门开展进一步的合作，推动长三角和长江经济带通关一体化进程；五是取消一批行政许可项目，下放一批行政许可项目。由此进一步推进长三角一体化以及长江经济带的发展，加强自贸区效应的辐射。

我们有一个微信平台，有一个贴心的服务，我们也有客服，大家可以在网上进行互动，政府的改革就是一句话“痛，并快乐着”，虽然改革很痛，但看到市场的发展肯定是快乐的。

(作者系上海出入境检验检疫局自贸区筹建办主任；本文根据作者在第九届上海国际质量研讨会上演讲速记整理)