王  成/ 文

政府工作报告首提“建设质量强国”

3月5日，十二届全国人大四次会议开幕。国务院总理李克强在政府工作报告中部署“十三五”时期主要目标任务和重大举措时，明确提出：“加快建设质量强国、制造强国。”这是“建设质量强国”在全国两会政府工作报告中首次被提及。

李克强在政府工作报告中指出，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了六大方面。其中第二个方面是“强化创新引领作用，为发展注入强大动力”，包括“加快建设质量强国、制造强国”。

在政府工作报告中，李克强指出，今年要重点做好八个方面工作，其中有多项都专门提出了质量方面的要求。在第二项重点工作“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”中，提出要“围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力”。其中，要“着力化解过剩产能和降本增效”，“运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能”；要“努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”。另外，在第四项重点工作“加快发展现代农业，促进农民持续增收”中，提?要“着力提高农业质量、效益和竞争力”；在第五项重点工作“切实保障改善民生，加强社会建设”中，提出要“发展更高质量更加公平的教育”。

在政府工作报告中，还有多处直接提到“质量”。比如，根据《规划纲要》，到2020年，“我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高”；“粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障”；“生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%”。这充分显示出我国将在“十三五”时期实施“质量强国、制造强国”战略的决心。

打好质量提升攻坚战

国家质检总局局长支树平在“两会”期间接受媒体采访时表示：提升质量是全社会共同的事情，质检部门要坚持“两手抓”，一手抓质量提升，一手抓质量安全监管，推进质量安全标准与国际标准的接轨，倒逼企业增品种、提品质、创品牌，推动我国质量强国建设。

支树平表示，目前我国已经成为全球第二大经济体、第一大货物贸易国，这样的发展成绩就离不开质量的重要支撑。在全球500多种主要工业产品中，我国有220多种产品产量居全球第一。党的十八大以来，中央一直强调以质量和效益为中心，强调提高供给体系质量和效益，采取了一系列措施来提升质量。我国产品质量国家监督抽查合格率已经连续两年稳定在90%以上，这是一个历史性突破。

我国商品供应越来越丰富，是个不争的事实；但目前我们的质量保障能力、供给水平还不能完全适应消费者日益增长的质量安全需求，也是个不争的事实。3月5日，李克强总理在政府工作报告中响亮喊出要加快建设质量强国、制造强国，我们的理解就是要把提升质量作为供给侧结构性改革乃至整个经济转型发展的一个重要的切入点。通过改善质量供给，来释放消费潜力，转变发展方式，提升我们国家的综合国力。所以，这具有深层次的战略意义。

他说，针对国内商品供给与消费者需求之间的不平衡情况，“十三五”期间，质监部门将大力实施消费品质量提升工程，抓住消费者普遍关心的重点消费品，如空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、儿童玩具、婴幼儿童装?厨具、家具等，打好质量提升攻坚战。

“互联网+”热度不减

在去年的全国“两会”上，“互联网+”首次出现在政府工作报告中，成为一项新的国家战略。如今，一年过去，“互联网+”依然热度不减。在今年的“两会”上，无论是政府工作报告中，还是在人大代表和政协委员的建议中，“互联网+”都受到了很大的关注。

李克强总理在政府工作报告中，有3次提及“互联网+”。他在回顾一年来的主要工作时，在第三项重点工作“聚焦提质增效，推动产业创新升级” 中指出，“制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实‘互联网+’行动计划， 增强经济发展新动力。”在展望今年重点开展的八项工作时，在第二项重点工作“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”中，他指出：要“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。大力推行‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间”。要“充分释放全社会创业创新潜能”，“发挥大众创业、万众创新和‘互联网+’集众智汇众力的乘数效应”。

全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾表示，目前互联网作为信息能源的基础设施地位明显，像水和电一样融入人民生活，融入各行各业，并催生出如互联网金融、在线租车等新业态，在政府推动和市场主导下，电信业、制造业、软件业等一齐参与到“互联网+”的融合发展进程中，共同推进国民经济建设取得跨越式发展。他认为，互联网将加速与工业、农业等行业融合，而在民生服务领域，互联网与医疗的融合前景广阔。针对进一步推进“互联网+”行动计划落地实施，马化腾提出了具体建议，包括建议推动电信运营企业加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化建设力度，优化网络结构，提高网络性能，改善互联网间互联互通的质量；建议放宽“互联网+”等新兴行业的市场准入管制，研究制定针对新业态进入传统行业领域的“规范进入”准则等。

全国政协委员、百度公司CEO李彦宏指出，互联网提速降费还不够，应支持专网资源投入社会化运营，?进提速降费。他建议盘活专网闲置资源，支持专网运营单位申请网络接入设施服务、国内通信设施服务、互联网国内数据传送服务等相关电信牌照；营造公平开放的竞争环境，积极引导三大电信运营商向专网开放互联接口，实现跨网互联互通，降低网间结算价格，保证网间通信质量，为各类运营主体之间的公平竞争提供政策支持；在充分考虑网络能力和行业意愿基础上，选择部分行业专网开展试点示范。

全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕提出了“关于加快推进政务云服务纵深发展”的建议。他认为，当前各地政府在探索购买云服务时普遍存在推进慢、决策程序复杂、应用广度和深度不够、对云服务安全问题重视不够等现象。孙丕恕建议政府出台“政府购买云服务行动实施计划”，进一步加快推进政务云服务纵深发展，提升政务云应用的广度和深度，为政府数据的整合、共享、开放奠定基础，并从财政制度和能力评估两个方面予以保障。

全国人大代表、小米科技CEO雷军提出了“大力发展农村互联网，打造现代智慧农村”的建议。他认为，移动互联网后下一个风口就是农村互联网，农村互联网将迎来黄金十年。截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿人，其中农村网民占比28.4%，规模达1.95亿人，这意味着每3名农村居民中就有一个网民。他认为，移动宽带网络等基础设施的覆盖、智能手机的普及以及农村人口网络生活的形成，为农村互联网的形成和爆发提供了初步的软硬件土壤，农村互联网已经走到了爆发前夜的路口。他建议，在农村产业结构调整、经济发展过程中，政府提供更完善的创业创新土壤，结合互联网工具，改善创业环境，助力新经济转型。

出台《质量促进法》呼声强烈

在2015年全国“两会”上，不少人大代表和政协委员就提出，我国应制定和出台《质量促进法》。今年，尽快出台《质量促进法》的呼声更是十分强烈。

全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会委员蒲长城表示，“十三五”时期我国将要加快建设质量强国，今年将要重点加强供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率。这就亟须把质量发展战略摆到更加突出的位置上，亟须从国家层面建章立制，制定《质量促进法》，以质量为立足点促进经济社会的全面发展。制定《质量促进法》，是落实党中央国务院重大部署的需要、推??国经济转型发展的需要、完善中国特色质量法律体系的需要、更是提升我国供给质量和效益的需要。

全国政协委员魏传忠也认为，国内供给低端过剩、高端短缺的问题突出。国内居民随着收入水平的不断提高，已进入品牌消费时代，高端品牌需求旺盛。然而，本世纪以来，我国质量取得了长足进步，但总体质量环境依然有待改善。一方面，假冒伪劣屡禁不止，安全底线屡被突破，人们尚缺乏足够的消费安全感。这导致民众纷纷跑到国外去消费。与此同时，我国现有的法律中，尽管跟质量有关的法律不少，但大多是“管理型”，缺少“促进型”，对质量安全关注较多，而对于质量发展和质量促进仍是空白。因此，迫切需要制定《质量促进性》进行有益补充。只有从供给侧发力，生产出更高质量、更具品牌吸引力的产品，才能挽留住中国人逐渐外流的购买力。而要做到这一点，需要从法律角度来切实有效地进行推动。

全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸也呼吁我国尽快制定和出台《质量促进法》，并强调，《质量促进法》应定位为“促进型”质量立法，与“管理型”质量立法存在本质区别。“管理型立法主要解决政府如何有效管理质量的问题，促进型立法则是针对尚未得到良好发展的领域如何‘鼓励发展’的问题”。她还提出，《质量促进法》的主要内容可以包括国家质量基础建设和激励制度等，比如建立质量专项资金、质量公益基金和加强政府采购支持等。同时，《质量促进法》涵盖的应该不仅仅是产品质量，还包括服务质量、工程质量、环境质量等。

新疆代表团，全国人大代表、河北欣意集团董事长于贵良，全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江也对制定《质量促进法》寄予厚望。他们认为，《质量促进法》应该是一部规范政府、企业、质量技术机构、社会团体和消费者等社会主体质量权利和义务的基本法，通过实施质量激励等促进措施，从根本上提升全民质量意识，进而提高产品、工程、服务和环境等的质量水平，推动我国建设质量强国，推动经济社会在新常态下的转型发展。

用标准的创新发展夯实国家质量基础

我国已成为世界第二大经济体、第一大进出口贸易国，GDP增速列世界大国之首，但是，中国还不是世界?造业强国。提高质量，已经成为新常态下我国经济发展的内生动力和主攻方向。建设质量强国、制造强国，将会成为我国“十三五”时期的重要战略部署和重大任务目标。不少人大代表和政协委员提出，实施“质量强国”战略，一定要把标准体?的?善和创新发展，放到更加突出的位置，夯实国家的质量基础。

全国人大代表、杭州市人大常委会主任王金财说，李克强总理在政府工作报告中提出，“减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给”“增品种、提品质、创品牌”，这体现了对标准质量建设的高度重视。而标准的缺失，正是目前中国制造的短板所在。比如，国人在日本抢购的马桶盖，他曾经专门调查过，其生产企业其实在我国的杭州，这家企业的总经理、车间工人是中国人，原材料也是中国产的，甚至生产设备也大部分是中国制造的，但生产标准却是日本的。标准是全球通用的质量语言和市场竞争“武器”,也是一个国家的质量技术基础之一。美国、德国、英国、日本等发达国家以及俄罗斯、韩国等国，都在制定国家发展战略中突出强调重点建设标准、计量等国家质量技术基础，与制造强国、质量强国相比，我国的质量基础仍然十分薄弱，差距也十分明显。我国应该在这一领域迎头赶上，不断推动标准体系的完善和创新发展，推动我国标准与国际标准不断接轨，引领质量提升。

全国人大代表、格力集团有限公司董明珠表示，标准是控制产品质量非常重要的一个因素。习近平总书记曾经指出，标准决定质量，有什么样的标准就会有什么样的质量，只有高标准才有高质量。她认为，应该国家有标准，国际有标准，同时，根据格力这么多年来的实际发展经验来说，站在每个企业的角度，一定要在现有的国家和国际标准的基础上，对自身有更严格的要求，也就是对标准不断进行创新。比如，目前格力有1万多项企业标准，格力的企业标准一般都高于国家标准和行业标准。最高的标准是什么样的？她认为：“只有真正满足消费者要求的标准，才是最高标准。”

对农产品质量问题“零容忍”

“两会”期间，农产品质量安全，受到了高度重视。

3月7日，农业部部长韩长赋在十二届全国人大四次会议记者会上表示：“对农产品质量安全问题，我们的态度非常明确，就是虽然?能做到零发生，但坚持零容忍，哪怕是1%的问题，也要尽100%努力去解决。坚持‘产出来’和‘管出来’两手抓，两手都要硬，让老百姓能吃得放心，不仅要吃饱、吃好，还要吃得安全。”

韩长赋同时表示，近年来，由于从中央到地方都在加大监管力度，农产品的质量安全水平是在提升的，总体形势稳中向好，但目前保障农产品质量安全依然任务艰巨、责任重大，“十三五”的目标是要使农产品质量安全水平进一步提升。当前，农产品质量安全法需要尽快修订，目前已经启动了前期工作，将主要从4个方面完善，一是贯彻产管并举；二是与其他法律衔接；三是建立全面管理体系，农产品在进入市场和工厂之前都由农业部来负责；四是建立主体责任体系。

全国政协委员、东北林业大学副校长赵雨森建议，“十三五”时期大力推进绿色食品产业，加快农业供给侧结构性改革，让人们吃得更健康。而且，掠夺式的种植方式正威胁农业生产能力，只有走绿色发展之路，才能打造出可持续发展的“北大仓”。他提出，要健全绿色食品安全监管综合协调制度，强化政府法定职责；相关部门应抓紧完善绿色食品的立法工作，参照国际惯例适时调整现行法规，以强制性手段保证绿色农产品顺利发展，并逐渐将其纳入法制化轨道。特别是应建立全程可追溯、互联共享的绿色食品安全信息平台。

深化药品审批改革助力药品质量提高

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提到“深化药品医疗器械审评审批制度改革”，很多人大代表和政协委员一致认为，深化药品审批改革，开展仿制药质量和疗效一致性评价工作，有助提升我国制药行业整体水平，使我国药品的有效性、安全性、质量性更加可控。

全国人大代表、天津中医药大学校长、中国工程院院士张伯礼表示，美国药监局规定仿制药只能模仿原研药，而长期以来，中国仿制药只需和其模仿的原研药，在活性成分、外观、形状上一致即可，对使用条件、临床效果等要求则不明确。如果找不到原研药，国内已经上市的其他仿制药也可作为仿制对象，且允许仿制药与被仿制对象之间有误差。但这种误差逐次累计下去，导致生物利用度越仿越低，与原研药的药效差距就会越来越大。直至2012年，食药监总局开始启动仿制药“质量一致性评价”，但并不具强制性，很多药企并未按要求去做。因此，开展药品一致性评价，非常有必要，虽然一定程度上会增加药企成本，但同时也形成倒逼机制，让企业提升质量。

全国人大代表、康恩贝董事长胡季强表示，我国曾经历过药品严重短缺问题，仿制药的出现使之在一定程度上得以缓解，且仿制药价格只有原研药的10%—15%。但因为我国现代制药业起步晚、标准偏低，总体上仍存在药品审批标准不高、管理方式落后、审评审批体制不顺等问题：企业低水平重复申报，部分注册申报临床数据不真实、不完整、不规范；审评人员数量不足、待遇较低，与注册申报需求也不匹配等。因此，深化药品审批改革，开展仿制药质量和疗效一致性评价工作，是提高中国药品质量、保证人民用药安全、提升医药产业竞争力的重大举措。

全国人大代表、澳利达药业董事长周有财和全国人大代表、亚宝药业董事长任武贤也表示，国务院把一致性评价列为下一个工作重点，将有利于提高药品质量，保证患者用药安全有效，也是解决医药行业产能过剩的一个途径，有利于提高行业集中度，完善企业组织结构，对行业整体水平提高有很大促进作用。